2005 年 05 月 24 日

　　张汉林：我国宏观调控政策和产业政策，不能仅仅基于对国内供需形势判断，还必须兼顾国际市场的形势，加以通盘考虑。
赵玉敏：调整纺织品出口税，可以起到限制低水平数量扩张的作用，这对我国纺织品服装产业的持续健康发展是有好处的。
 
主持人：周 翀 上证报记者
嘉 宾：张汉林 对外经贸大学中国WTO研究院院长
赵玉敏 商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部主任
 
我国决定从6月1日起调整纺织品出口关税税率，74种纺织品出口关税大幅升高，多数纺织品的税率为原来的5倍。我国为什么要调整纺织品出口税？该措施实施后国内相关产业和产品出口将面临哪些新的变化？本报邀请了对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林和商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部主任赵玉敏两位专家，对这些各方关注的问题进行探讨。
　　符合我国负责任大国地位和要求
主持人：你们如何理解对纺织品出口关税的调整政策？
张汉林：第一，中国无意要扰乱全球纺织品服装贸易市场，我们从负责任的高度出台这项措施，符合我国负责任大国的地位和要求。第二，这项措施的出台，积极回应了一些国家和地区认为中国纺织品服装贸易竞争力对全球贸易体系构成消极影响的看法。我们采取主动措施，表明了积极解决问题的立场和态度。第三，由于一些人担忧中国纺织品服装贸易出口增长过快，竞争力过高，在去年年底到今年年初人民币升值传闻高涨时，一些企业采取了提前履约合同等非常规做法，我们也希望出台这项措施，能够打消这种不必要的担心。
赵玉敏：自欧美国家取消纺织品进口配额以后，我国的纺织品尤其是敏感产品出口短期内有大幅增长，引起了贸易伙伴不安，甚至引起了同为出口国的发展中国家的不安，中国提高出口税，其实很有必要。从主观上来说，出口税调整所限制的，主要是一些敏感性出口产品，是一些对欧美国家出口增长比较快、增幅较高的产品。提高按数量征收的出口税，可以限制低水平的数量扩张。通过出台这项措施，一方面控制以数量增长为主要表现的低端产品增长，另一方面有能起到鼓励高端产品出口，调整出口结构的作用，这对我国纺织品服装产业的持续健康发展是有好处的。从国际环境来说，此前国际市场对中国纺织品诟病最多的说法，就是认为是中国产品导致了国际市场的量增价低局面。因此，我国继续执行以前的出口政策，是不明智的。
主持人：也就是说，这项政策出台，并不是完全被动的？
张汉林：我认为这是一种积极的回应而不是让步，毕竟贸易战对谁都不好，提高出口关税，既显示了中国解决问题的诚意，也符合促进我国纺织产业升级的要求。其实，我国自1月开征出口税以来，本来也打算对出口税进行调整，美欧对我国纺织品出口设限后，客观上加速了这个问题的解决。
赵玉敏：这次让步是积极的，实际上是趋利避害，我们出台这项政策，兼顾了眼前利益和长远利益、部门利益和总体利益。长期看来，中国必须要维持一个比较平稳的发展环境，严重的结构失衡对中国没有好处。当然，如果美欧继续他们的设限政策，也自然会在未来尝到其政策带来的苦果。
　　宏观调控也需考虑国际市场变化
主持人：由于前段时间我国纺织品数量扩张型的出口增长较快，导致该行业投资的大幅增长。你们是否认为宏观调控也有必要考虑国际市场的情况，而不是仅针对国内情况？
张汉林：长期看来，我国为当事方的贸易摩擦肯定会逐年增多，这是毫无疑问的，除了针对纺织品服装的贸易保障措施外，针对其它产品的贸易保障措施也会逐渐增多。我们对此必须有思想准备，企业界要密切关注国际市场的需求变化情况，不能盲目投资，盲目扩大生产能力。所以，我们不能等待问题出现再求解决之道，而要在投资的源头上就加以控制。
因此，应对全球化的趋势，我们的宏观调控政策和产业政策，就不能仅仅基于对国内的供需形势判断而出台具体的政策措施，同时必须要兼顾国际市场的形势对政策加以通盘考虑。尤其是对于像纺织品服装这类在很大程度上依靠国际市场支撑的产业和行业，必须要避免因局部出口快速增长带来的投资高速增长问题。
赵玉敏：今年年初开始施行的纺织品出口税，其实具有一定的试探性。经过5个多月以来的观察，有些产品和投资的增长幅度还是比较大的，贸易摩擦也呈加剧态势。这次以提高出口税为主要内容的调整政策，其实也有宏观调控的意义，这也表明了政府控制纺织品低水平盲目扩张的决心。
　　行业协会要积极发挥协调作用
主持人：长期来看，我国应如何应对类似局面的发生，应采取哪些措施来保证国际贸易的平稳发展？
赵玉敏：在不断融入世界经济的过程中，我国自然也要负担相应的责任。适当限制敏感产品出口的大幅增长，既符合我国产业健康持续发展的需要，也符合贸易伙伴的利益诉求。
在全球化的趋势下，如果因结构问题影响到我们的贸易伙伴，势必也会影响中国自身，因此，仅从自由贸易角度来考虑问题还远远不够。
张汉林：提高出口税率，会在短期内增加企业的出口压力，减少企业的订单，影响国内相关产业产值，进而影响到一部分就业。这是短期的损失，是必然发生的。
长期看来，我国应更加密切关注国际市场的走势，政府部门、行业协会要积极发挥谈判和协调作用，企业也应主动进行研究，改善产业布局，科学投资决策。
另外，我从来反对提自由贸易这个词，我一向认为只有贸易的自由化，而没有自由贸易。世界各经济体，包括中国在内，都从来没有搞过自由贸易，而只是在某些领域推动贸易的自由化。事实上，目前的现实告诉我们，没有经济体可能完全实施自由贸易。我们只能在这种现实情况下趋利避害，而不能因过于理想化而伤害我们自己。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(上海证券报)