商务部产业损害调查局局长 王琴华

2004年11月24日

同志们:
2004年即将过去，新的一年，也就是2005年对于我国纺织行业将是十分异同寻常的一年，在这一年世界纺织品服装配额将如期取消，这将使我国纺织业面向一个扩大的世界市场，是纺织业取得新发展的良好契机；同时，国外对我出口纺织品服装的空前关注，又将使我纺织业发展面临很多问题和巨大的挑战。

　　 近日，温家宝总理针对明年纺织行业将面临的机遇与挑战，做出特别指示：要密切关注国内外市场变化，完善产业政策、加强行业指导，做好行业运行的分析监测工作，妥善应对纺织品出口遇到的新问题，实现纺织品行业持续健康发展。今天，商务部产业损害调查局和中国纺织工业协会共同召开纺织产业国际竞争力评价启动工作会议，这是在纺织行业发展的关键时刻召开的一次重要会议，具有其特殊意义。一方面，是为了全面落实温总理的有关指示和批示，另一方面，也是为了贯彻好商务部建立产业损害预警机制及产业国际竞争力调查与评价工程的整体方案。根据这次会议的任务，我想主要讲三个方面内容供大家讨论。

      一、我国纺织行业面临的产业安全形势不容乐观
加入世界贸易组织后，我国经济在更大范围内、更深层次上参与经济全球化和国际竞争，这既为我国经济发展提供了新的机遇，也提出了严峻挑战。今年1-10月我国进出口总额为9264.7亿美元，同比增长35.8%，预计全年将超过1万亿美元，首次位居全球第三大贸易国。其中，前三季度纺织品服装进出口总额为831.76亿美元，同比增长19.98%，占全国进出口总额的10.04%。其中，进口124.69亿元，同比增长9.06%；出口707.07亿美元，增长22.14%。
      纺织服装行业是我国国民经济的重要产业，在解决就业和扩大出口方面始终发挥着不可替代的作用。经过改革开放以来20多年的发展，我国纺织服装行业在规模、技术、质量、档次上都有了长足的进步。但同时我们也必须清醒地看到，我国纺织服装产业链中的各分部门在国际竞争中地位有所不同。我国最具国际竞争力的产品主要集中在化纤、丝绸、服装等以劳动密集型为特征或中国传统的优势领域。而在科技和资本投入要求更高的新型纤维和面料、纺织机械、染整、工业用纺织品等领域，与发达国家差距还很明显。此外，生产企业的信息化、零售企业的供应链管理以及产品品牌的推广与运作也是中国纺织工业的软肋所在。

　　 当前，我国纺织类产品在国际市场的竞争对手主要有两类，一类是同样以劳动密集型、低成本优势见长的发展中国家，如：印度、越南、土耳其、巴基斯坦、墨西哥、东欧诸国等。另一类是美国、日本、德国等发达国家，他们在高科技含量、资本密集型和高附加值产品领域具有很强的竞争力。
尽管明年纺织品服装配额的取消，将为我相关行业出口带来一些机遇，但同时我出口也将面临更大的挑战，贸易摩擦的种类和数量都将进一步增加。我国纺织品服装贸易伙伴主要集中于美、日、欧盟这三个技术贸易壁垒运用较多的国家，而同时我国出口产品技术含量较低，很容易成为发达国家实施技术壁垒的对象。美国、欧盟、韩国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家针对对华特别保障措施进行了国内立法。欧盟还宣布明年取消中国的普惠制待遇，并称将建立针对中国纺织品和服装进口的密切监控体系。

　　 据不完全统计，自1982年9月美国对我纯棉纺织布发起反倾销调查以来，国外对我纺织行业已发起反倾销调查51起，保障措施6起，特别保障措施4起。涉及美国、欧盟、印度、土耳其、南非、墨西哥和阿根廷等15个国家和地区。

　　 随着我出口额迅速增长，国外对我纺织品服装出口采取的限制性措施频发。2002-2003年，秘鲁、印度、委内瑞拉、欧盟、南非、土耳其和乌克兰对我纺织品发起了9起反倾销、保障措施和特别保障措施案件；美国对我针织布等三种纺织品出口实施了纺织品特别限制措施。今年，美国又对我出口袜子采取了设限措施，并受理了棉制裤子等10种产品的设限申请。
与此同时，部分进口纺织品量增价跌，对我相关产业造成损害。商务部根据企业和产业申请，积极运用世贸组织规则和我国法律法规，对进口聚酯切片、涤纶短纤维、己内酰胺、锦纶长丝等产品发起了4起反倾销立案，除锦纶长丝正在调查外，其余3起均已做出肯定性终裁决定。
纺织行业所面临的挑战是严峻的，我们必须未雨绸缪，对贸易摩擦的长期性、复杂性应有清醒的认识，做好充分的准备。

      二、建立纺织产业损害预警机制和开展产业国际竞争力评价意义重大
      党的十六届四中全会做出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中要求我们：“建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，善于运用世贸通行规则发展和保护自己”。为了实现这个目标，一个重要途径就是建立产业损害预警机制，开展对我国产业国际竞争力的调查与评价工作。建立产业损害预警机制，就是要通过对重点、敏感产品进出口数量、价格等重要参数变化的监测，分析其对国内产业的影响，发布重要产业受到实质性损害、实质性损害威胁或阻碍发展的预警，为及时、有效地采取包括反倾销、反补贴、保障措施在内的应对措施提供资料和依据，实现产业保护工作的前置化。从中长期来看，通过产业国际竞争力评价，实现对产业发展状况的全面跟踪，评估行业发展状况及其在国际市场竞争地位，发现不公平竞争行为，为提高产业竞争力提出应对预案。因此，产业国际竞争力评价是维护产业经济安全的基础性、前瞻性工作，是产业损害预警工作的延伸和深化，也是美国等发达国家的惯常做法。在建立产业损害预警机制的基础上开展产业国际竞争力调查与评价工程，是应对入世后过渡期的客观要求，也是贯彻新外贸法的具体措施。

       对纺织行业开展产业损害预警及产业国际竞争力评价工作，主要是出于以下三点考虑：

　　 第一，开展纺织行业产业损害预警及产业国际竞争力评价工作，是提高纺织产业国际竞争力的需要。改革开放以来，纺织工业是最早从计划经济转向市场经济的产业，市场化改革为我国纺织服装业的发展注入了生机和活力。从总体上来说，我国的纺织服装业已具备了一定的国际竞争力。面对激烈的市场竞争和国际上对我纺织品的种种限制，我们一方面要善于运用国际通行规则保护自己，更重要的是要发展壮大自己，归根结底要依靠自身产业国际竞争力的提高。要提高产业国际竞争力，必须要摸清家底，知己知彼。做好产业国际竞争力评价工作，目的就是搞清楚我国产业在国际竞争中的优势和劣势，并根据国内外竞争对手、市场的变化及时做出反应，研究对策，采取措施。因此，就显得愈益重要。

　　 第二，开展纺织行业产业损害预警及产业国际竞争力评价工作，是维护纺织产业安全的需要。虽然从总体上来说，我国的纺织服装业以巨大的国内市场为支撑，凭借完整的产业体系、高效的市场化运作模式、低成本的劳动力资源以及充足的资本、技术投入，已具备了一定的国际竞争力，但我部分纺织品服装出口频繁遭遇贸易摩擦，给纺织业发展造成一定程度的影响，特别是明年纺织品配额取消后，我国纺织产业的发展将面临更多压力和挑战。纺织产业发展面临的一些突出问题，如得不到有效解决，将成为国家经济安全的隐患。因此，需要及时跟踪、掌握进出口变化对国内生产、市场价格的影响，通过预警分析，一方面及时发现进出口对我相关产业的损害及损害威胁的可能性，采取符合世贸规则的手段，如反倾销、反补贴、保障措施；另一方面，跟踪国外动态，发现其可能对我出口产品采取限制措施的苗头，评估出口受阻对我产业将产生的影响，并积极采取应对措施，尽可能减小由此带来的负面影响。

　　 第三，开展纺织行业产业损害预警及产业国际竞争力评价工作，是实现纺织产业跨越式发展的需要。加入世贸组织后，中国的纺织工业呈上升趋势，纺织出口焕发出新的生机和活力。在竞争中，一大批国有、乡镇、合资和民营纺织企业迅速崛起。明年，世界纺织品服装配额的取消也使我国的企业对未来发展前景更为乐观。很多企业表示要利用好这个契机，使纺织行业发展实现新的腾飞。但是，与此同时，我们也要看到国外正在越来越多地使用各种手段达到限制我出口的目的。在这种国际市场环境下，我国纺织产业要想获得跨越式的发展，就必须着力提高产业国际竞争力。为帮助企业正确评估产品和产业竞争力，获得及时、准确的预警信息，引导企业正确制定和调整发展战略，对中国纺织工业产业竞争力进行动态评估已势在必行。

      三、做好纺织行业产业损害预警及产业国际竞争力评价工作的几点要求
自2001年以来，我局已会同有关行业协会，在汽车、钢铁、化肥行业建立了产业损害预警机制，共编发了75期预警报告，为国务院领导决策提供信息，同时，为产业和企业提供服务，取得了很好的效果。根据国务院关于进一步完善产业损害预警机制的要求，今年，我们把纺织和电子信息产业作为开展产业损害预警和产业国际竞争力评价的重点。纺织行业与过去我们开展预警工作的汽车、钢铁等行业有很大不同，有其独特的产业特点。纺织工业协会和我局一起，用了将近一年时间开展前期研究和论证，召开了多次专家会议，并委托西安交大编制模型。根据先易后难，逐步扩展的原则，提出了在纺织行业建立产业损害预警机制和开展产业竞争力评价的总体方案。确定了第一批重点监测产品和监测企业。在这次会议上，大家还要对这个方案进行讨论。方案确定后，我们就要全力组织实施，特别是企业、行业协会、地方主管部门和中央政府部门要各负其责，信息共享，加强配合，形成合力。
为了做好这项工作，我在此提出几点要求。

（一）企业要高度重视产业损害预警机制的建设。
今天，在座的都是企业的领导，产业国际竞争力评价和产业损害预警工作离不开你们的重视和支持。这项工作的目的是为企业创造一个良好的进出口秩序，维护公平贸易，促进公平竞争，维护产业和企业的切身利益。这项工作将体现政府和协会转变职能后，为企业服务，维护产业安全。企业领导要高度重视产业国际竞争力评价以及产业损害预警机制的建设工作，使其制度化、经常化，纳入企业营销、生产分析会中，使自己能够耳聪目明，“知己知彼，百战不殆”。
参与这项工作的企业要有光荣感和使命感，只有大家的共同努力，才能促进行业和本企业的发展，维护产业经济安全。企业要配备专人负责产业损害预警工作，确定监测数据报送工作的负责人和报送员，确保数据质量，及时准确的报送数据。只有这样，我们对产业的分析预测才是准确的和科学的，反馈给企业的信息才是有价值的。同时，企业要学会很好地利用这些信息，着力提高自身竞争力，发展高附加值、高差别化的商品，减少贸易摩擦发生的可能性。

（二）行业协会要将产业竞争力评价和产业损害预警机制建设作为密切联系企业，更好地为企业服务的重要内容，充分发挥组织协调的作用。
进入市场经济后，行业协会要为企业提供全方位、多元化的服务，尤其是那些单个企业难以做好的事情。组织和指导企业开展产业国际竞争力评价工作和产业损害预警监测正是这样一项工作，这项工作需要全行业参与，又将对全行业有益处，因此，行业协会要在这项工作发挥应有的积极作用。
做好产业损害预警工作对行业发展具有重要作用。我国加入世界贸易组织以后，随着关税的逐步降低，配额、许可证等非关税措施的逐步取消，有些行业会受到比较严重的冲击。同时，国外对我出口产品反倾销案件不断增加，严重影响了我国扩大出口战略的实施，也更加重了一些产品国内市场供大于求的状况，阻碍了产业的健康发展。因此，做好产业损害预警工作，及早发现问题，可以更加及时有效地保护产业和企业的正当权益，为产业结构调整争取宝贵时间，可以防止出口低价竞销，规范出口秩序，减少贸易摩擦。这些都与行业协会的工作目标是一致的，是协会工作的重要组成部分，对行业的发展将起到积极的促进作用。

（三）加强政府、行业组织和企业之间的协调配合
产业损害调查局将积极支持行业协会和企业做好产业国际竞争力评价工作与产业损害预警工作。根据近几年我局开展产业损害预警机制建设和产业国际竞争力评价工作的经验，可以在评价指标体系、产业损害预警模型的编制、产业损害评估的方法、监测企业监测数据报送软件等方面给予行业协会和企业支持，并根据职能负责对地方商务主管部门、行业协会和商会有关产业损害预警工作人员进行培训。
另外，通过中国贸易救济信息网（www.cacs.gov.cn）的会员系统，利用预警数据定制平台和预警信息发布平台，为大家提供进出口分析、行业动态、行业案件信息、产业发展现状、产业报告等信息，为行业和企业决策提供依据。同时，通过及时发布产业损害预警信息，并采取有效的应对措施，切实维护产业安全。
地方商务主管部门要借此机会熟悉和了解本地区纺织行业产业国际竞争力状况，加强与企业的联系，配合做好相关组织工作。

 
（四）在产业损害预警和产业国际竞争力评价工作中要注意发挥专家的作用。
专家在产业损害预警与产业国际竞争力评价工作中的作用是不可或缺的，专家评估体系是对数据分析的有益补充，是实现预警和评估工作科学性、准确性的重要保证。在开展这项工作之初，就要组织一支相对固定的专家队伍，建立科学、可行的专家评估指标体系和监测数据分析方法，对监测产品的国内影响因素进行全面分析。专家队伍中应包括产业专家、贸易专家和经济分析专家。根据工作需要，在专家队伍中还应包括对特定产品目标国市场环境、法律背景较为熟悉的专家。
只有在企业高度重视、协会认真组织、地方和中央主管部门大力支持下，并辅之以专家队伍作用的发挥，纺织行业的产业损害预警及竞争力评价工作才可能也必将发挥其对产业发展的积极作用。
同志们，目前我国产业国际竞争力调查与评价工程刚刚起步，距离应对入世挑战的要求相距甚远。万事开头难，希望大家在今明两天的会上认真讨论，进一步完善纺织产业国际竞争力评价工作方案，会后要积极落实会议精神，全面启动纺织行业产业国际竞争力评价机制，为其它行业产业国际竞争力评价积累经验，总结教训。让我们共同努力，建立和运用好纺织行业产业损害预警机制，维护产业经济安全，实现纺织行业持续健康发展。

      谢谢大家！