化纤工业是我国国际竞争优势产业，是战略性新材料产业，是纺织产业链稳定发展和持续创新的核心支撑产业。经过多年持续努力，化纤工业发展不断迈上新台阶，奠定了全面建设化纤强国的坚实基础。为推进化纤工业高质量发展，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，全面建设化纤强国，今年4月，工业和信息化部、国家发展改革委联合印发了《关于化纤工业高质量发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。

在7月8日召开的中国化纤科技大会（泰和新材2022）暨《化纤工业高质量发展的指导意见》宣贯会上，工业和信息化部消费品工业司一级巡视员曹学军对《指导意见》进行了详细的解读。

图 | 工业和信息化部消费品工业司一级巡视员曹学军

“十三五”成就奠定化纤强国基础

曹学军介绍,“十三五”以来，化纤工业产业规模持续增长，科技创新实现了新的突破，产业结构持续优化，绿色发展持续推进，整个化纤工业的发展迈上了新的台阶。

一是产业规模持续增长。“十三五”以来，化纤产量持续增长，2021年，我国化纤产量达6524万吨，占全球的70%以上；化纤约占纺织纤维加工量的85%；化纤行业收入首次超过万亿元大关，化纤产品出口量超过500万吨，4家企业进入世界500强，化纤行业上市公司超过30家。

二是科技创新成效明显。“十三五”期间，化纤行业研发经费投入强度在2020年达到了1.66，比2015年提高了0.6个百分点。行业4项关键核心技术成果获得国家科学技术进步奖，拥有22家国家企业技术中心，行业性创新公共服务平台约30家，2019年成立国家先进功能纤维创新中心。行业重大纤维技术实现了新的突破，常规纤维保持国际领先水平，部分高性能纤维达到国际先进水平，新溶剂法纤维素纤维实现产业化。数字化转型成效显著，化纤企业数字化经营管理普及率、关键设备数控化率达70%以上，智能检测、智慧包装等数字化场景得到推广，建设了智能工厂、智能车间标杆、工业化互联网平台。

三是产业结构持续优化。行业集中度进一步提升，行业10 家头部企业合计产能占到总规模的60%以上。产业链配套持续完善，炼化一体化发展取得重要进展，产业链原料自给率大幅提升。中西部布局加快，中复神鹰万吨级高性能碳纤维及配套原丝项目落户青海，威海光威复材万吨级碳纤维项目落户内蒙古包头，烟台泰和新材、华峰氨纶等也在宁夏、重庆等中西部地区投资，聚酯龙头企业分别在贵州、四川、新疆以及广西等投资建设产业园。

四是绿色低碳积极推进。“十二五”期间，化纤行业单位产品综合能耗下降36%，“十三五”期间下降了10%，可以说现在化纤产品的单位能耗已经达到了国际的先进的水平。同时，涤纶、锦纶、氨纶、粘胶纤维等多种纤维循环再利用技术实现突破。生物基纤维、可降解纤维、循环再利用和原液着色等绿色纤维品质及规模位居全球前列。31家企业获评工信部绿色工厂，52种产品获得工信部绿色设计产品，39家企业产品通过绿色纤维及制品认证。

曹学军指出，当前正值世界百年变局和世界疫情交叠的特殊时期，化纤工业发展的内外部环境发生了重大变化，以发达国家为主的全球生产要素高速流动，优化配置的全球化面临退缩，产业链安全、产业链的知识化和数字化在产业布局中的地位大幅上升，对产业的发展提出了更高的要求，按照目前的形势，化纤工业“十四五”高质量发展有三方面的突出制约。

一是产业链供应链安全稳定能力需要进一步提升。化纤基础原料对外依存度高，石油基化纤占比90%以上，石油原料进口依存度70%左右，木浆进口85%；关键环节的核心技术存在短板，如化纤卷绕头、控制软件、功能助剂、油剂依赖进口，可能引发数据安全和产业链安全问题。

二是产业链知识化数字化能力需要进一步提升。化纤工业原创技术不多，产品功能评价标准、认证体系不全，纤维功能性、纤维品牌认可度不高，高附加值产品比重偏低，服务产业链下游能力尚待培育。数字化技术在“十三五”期间取得了一定成绩，但是应用范围和水平需要进一步提高。

三是绿色化可持续发展能力需要进一步提升。中国提出“3060”碳达峰碳中和战略，对制造业低碳转型提出更高要求，能源原料供给一定程度上形成硬约束，节能低碳技术应用普及还有差距，循环利用体系需要进一步健全，特别是废旧纺织品的循环再利用在“十四五”能有更大的发展。

《指导意见》描绘化纤强国建设路线图

会上，曹学军从指导思想、发展目标、重点要求、重点任务、保障措施等方面对《指导意见》进行了解读。

《指导意见》提出，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以科技创新为动力，以满足纺织工业和战略性新兴产业需要为目的，统筹产业链供应链的经济性和安全性，加快关键核心技术装备攻关，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，实现高质量发展。

曹学军指出，“十三五”期间，化纤行业的发展为化纤强国建设奠定了坚实的基础，进入了强国行列。“十四五”期间，全面建设化纤强国提出了几大目标。

一是行业规模要持续发展。《指导意见》提出，到2025年，规模以上化纤企业工业增加值年均增长5%。曹学军认为，这个目标对于行业来说比较严峻，过去几年中，化纤工业增加值的增速，在纺织工业内处于领先水平，今年由于原料波动、需求下降、疫情影响，化纤工业增加值基本上处于零增长。这就需要在今后的几年内，积极通过结构调整稳定规模，通过优化结构来提升工业增加值。

二是要加大研发投入，增强原创技术，提升基础理论研究工程化和成果转化水平。《指导意见》提出，“十四五”期间，行业研发经费投入强度达到2%。

三是在数字化方面，企业经营管理数字化普及率达80%，关键工序数控化率达80%。希望在“十四五”期间，行业数字化得到普及，在推广及数应用方面有更好的突破。

四是加强绿色发展。化纤工业不仅要实现绿色，绿色纤维占比要提高到25%以上，生物基化学纤维和可降解纤维材料产量年均增长20%以上。

五是要形成一批较强竞争力的龙头企业。构建高端化、智能化、绿色化现代产业体系，全面建设化纤强国。

此次《指导意见》的发布，相比以往，突出了几大特点。一是坚持科技创新在产业发展中的核心地位；二是突出产业链协同和产业链安全可靠；三是强调数字化、绿色化技术深化与普及；四是提升化纤产业服务下游行业和企业的能力。

五项重点任务明晰高质量发展方向

为完成目标，《指导意见》提出了五项重点任务。

一是提升产业链创新发展水平。筑牢创新基础，增强产业链安全稳定性。打通理论研究、工程研发、成果转化产业创新链，加强前瞻性纤维材料、关键技术装备攻关，推动生物基化纤原料、煤制化纤原料工艺路线研究和技术储备。优化区域布局，建设多元供应链体系。落实区域发展战略，鼓励龙头企业在中西部布局，与周边国家和地区形成高效协同供应链体系。引导化纤企业参与跨国产业链供应链建设。培育优质企业，促进大中小企业融通发展。鼓励企业通过兼并重组优化生产要素配置，龙头企业为下游提供产业链系统解决方案。培育一流企业、专精特新“小巨人”企业和单项冠军优质企业。

二是推动纤维新材料高端化发展。提高常规功能纤维附加值，拓展纤维应用场景。实现常规纤维高品质、智能化、绿色化生产，提升纤维性能，提高品质，满足消费升级和个性化需求。提升高性能纤维质量，扩大高端化应用。提高高性能纤维纺丝关键技术和高效低成本技术，提升质量一致性，加强产品成型、检测评价、产品应用系统研究开发，扩大高性能纤维在航空航天、新能源、海洋工程、交通运输等领域应用。加快生物基化学纤维和可降解纤维材料发展。完善生物基化学纤维原料及技术装备，实现规模化、低成本生产。支持可降解脂肪族聚酯纤维等可降解纤维材料关键技术装备攻关，引导下游应用。

三是加快数字化智能化改造。加强智能装备研发应用，突破数字关键技术断点。研发推广低能耗智能物流、自动落筒、自动包装等装备，质量自动检测、工业控制软件研发及管理系统软件。推进数字化转型，提升数字技术集成应用水平。推动新兴数字技术在化纤企业的应用，提升企业研发设计、生产制造、营销管理等产业链各环节数字化水平。建设工业互联网平台，完善上下游产业生态。鼓励重点企业打造工业互联网平台生态系统，推动产业链上下游企业通过工业互联网平台实现资源数据共享，加强供需对接，促进全产业链协同开发和协同应用。

四是推进绿色低碳转型。促进节能低碳发展，完善绿色制造体系。制定化纤行业碳达峰路线图，明确行业降碳实施路径，加快化纤工业绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、绿色园区建设，推动碳足迹核算和社会责任建设。提高循环利用水平，推动废旧纺织品高值化利用。加大对废旧军服、校服、警服、工装等制服的回收利用力度，鼓励相关生产企业建立回收利用体系，推进绿色纤维制品可信平台建设。依法依规淘汰落后，为优化供给结构提供空间。严格能效约束，完善化纤行业绿色制造标准体系，依法依规加快淘汰高能耗、高水耗、高排放的落后生产工艺和设备。

五是实施增品种提品质创品牌“三品”战略。优化供给结构，扩大中高端产品供给。以技术为核心，以需求为导向，开发性能和品质优异的产品，为消费者提供个性化、时尚化、功能化、绿色化产品。强化标准支撑，提升检测认证能力。完善国标、行标、团标、企标协调发展的化纤标准体系，推动技术、标准、认证体系的国际合作互认。推进品牌建设，扩大纤维品牌影响力。扩大“中国纤维流行趋势”和“绿色纤维”的品牌影响，提升企业品牌培育能力，扩大消费者对中国纤维和企业品牌的认知度。

为推进各项目标和重点任务的顺利实施，《指导意见》提出了五项政策措施，为行业高质量发展提供了重要保障。

一是强化政策支持引导。加大对高性能纤维、生物基化学纤维、再生化学纤维及可降解纤维材料等支持力度，鼓励科研院所、高校、企业联合，加快技术研发和成果转化。

二是加大财政金融支持。统筹现有渠道，发挥银行业金融机构、国家产融合作平台作用，加大对技术创新、绿色发展、数字化转型、公共服务、上市融资等方面支持力度。

三是完善公共服务体系。发挥政府、协会、企业等各方合力，提升公共服务水平和能力，培育产业技术、知识产权、数字化服务、检测认证等公共服务平台。

四是优化人才队伍结构。培养学术、技术和经营管理领军人物，壮大高技能人才队伍，培育具备技术、经贸、管理等知识的复合型人才。

五是发挥行业协会作用。支持行业协会推动行业自律，加强信息发布，引导资金投向，促进规范发展，协调推动指导意见贯彻落实。

“工业和信息化部非常重视化纤工业的发展，希望会同相关部门、行业协会、企业、地方政府形成合力，真正让行业形成更有创新力、更有附加值、更可持续的产业链供应链，实现全面建设化纤强国。” 曹学军说道。